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合作共贏:農民專業合作社(1)

發布時間:2019-12-23 16:08 來源: 作者:
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  片花:在家庭經營長期不變的背景下,如何克服我國當前農戶散經營的局限性,有序地引導農戶和市場接軌,走向專業化、商品化、現化,實現農業增產增收,這是我國新世紀農業發展必須解決的問題。國內成功的經驗就是在農產品生產、加工、流通領域大力發展農民自己的專業作社,從而把家庭經營與合作經營的優勢有效地結合起來。從世界各國的踐來看,合作經濟組織已經遍及全社會各個領域并發揮了重要的作用,中,農業是合作經濟組織最活躍的領域。農民專業合作社是市場經濟的必然擇,是農業現代化的必然結果。發展農民專業合作社,提高農民的組織化度,對于增加農民收入,推進農業產業化經營具有十分重要的作用。
  主持人:聽眾朋友,農民朋友,大家好!前段時間,合作社法修訂引起了人們的關注。自20世紀90年代開始,我國各地開始積極探索合作經濟組織的發展之路,出現了大量的新型農民合作經濟組織。2007年7月1日,中華人民共和國成立以來的第一部合作社法——《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施。10年來,在法律的保障下,新型農民合作經濟組織發展迅速,不僅在數量、質量、規模上有了明顯的提升,而且有效增加了農民的收入,促進農業經濟的發展。
  然而,我們也需要承認,我國農民專業合作社的發展仍然處于起步階段,大家在經營過程中,還會遇到許多問題,比如:內部機構設置不合理不規范、規模普遍偏小、不擅長財務管理、法律意識淡薄等,這些因素明顯制約了農民專業合作社的發展,如何解決這些問題呢?我們特別制作《合作共贏:農民專業合作社》系列節目,教您如何更好地經營合作社。 
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  主持人:今天做客我們節目的專家是來自北京農學院的李瑞芬教授。歡迎您。
  專家:主持人好,聽眾朋友大家好!
  主持人:李老師,今天咱們來聊聊合作社。我們這個系列的名字叫《合作共贏:農民專業合作社》,其實也是想表達出對合作社的理解,合作社的基礎或者是根本就是合作。
  專家:這個名字起的很好。首先我們需要了解什么是農民專業合作社。它的概念是:在農村家庭承包經營基礎上,農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。
  主持人:這是對農民專業合作社下了一個定義,那我們如何具體理解農民專業合作社?
  專家:應該從以下幾個方面理解:
  (1)農民成立專業合作社,不改變和動搖家庭承包經營的基本農村生產經營制度,所以,農民辦專業合作社并不是要重新歸大堆兒,是以服務其成員為宗旨,對成員不以營利為目的,謀求全體成員的共同利益,但對外仍以利益最大化為目標。
  主持人:“合作社”的概念對于一些遠離農村生活的人們來說可能比較陌生,提起合作社,有些人還會懷疑是不是再次吃大鍋飯,甚至有些農民也對合作社一知半解,更不知道合作社該怎樣運行。通過剛剛李老師的介紹,我們可以看出農民專業合作社并不是再次吃大鍋飯,而是一種合作共贏的模式。
  專家:是的。第二點:農民專業合作社是以農產品或者農業生產技術服務為紐帶組織起來的組織。
  【注意】農民專業合作社為擴大生產經營和服務的范圍、規模,提高市場競爭力,可以依法自愿設立或者加入農民專業合作社聯合社。
  (3)農民專業合作社的成員以農民為主體,農民成員不得少于成員總數的80%。
  (4)農民專業合作社是自愿聯合、民主管理的自治性經濟組織。
  【注意】《農民專業合作社法》第三條規定,農民專業合作社遵循入社自愿、退社自由。其內部管理完全依照法律、法規和本合作社章程實行民主管理、民主監督。
  (5)農民專業合作社以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益。為其成員提供生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、儲藏以及有關的技術、信息等服務。
  【注意】國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益,任何單位和個人不得侵犯。縣級以上各級人民政府應當建立農民專業合作社工作的綜合協調機制,統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展。各級農業行政主管部門、其他有關部門和組織依據各自職責,對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。
  (6)農民專業合作社是具有法人資格、承擔有限責任的非營利性經濟組織。
  【注意】《農民專業合作社法》第四條規定,農民專業合作社依照本法登記,取得法人資格;農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產,享有占有、使用、收益和處分的權利,并以上述財產對債務承擔責任。
  主持人:剛剛李老師結合《中華人民共和國農民專業合作社法》詳細介紹了農民專業合作社的內涵。《合作社法》的實施,對于農民專業合作社的發展具有里程碑式的意義,這意味著,農民專業合作社的發展正式進入有法可依的時代。那么合作社有著怎樣的前世今生呢?下面我們就來了解一下。
  1978年改革開放以后,我國實行家庭聯產承包經營制度,農民獲得了生產經營自主權,成為獨立的財產主體和市場主體。隨著經濟的發展和市場競爭的日益激烈,小規模家庭經營抗御風險能力弱的缺點逐漸顯現,農民便選擇抱團、合作,一些地方開始組建與傳統社區組織不同的新型農民專業合作社。
  1982年,安徽省天長縣界牌鎮17戶農民聯合創辦了改革后我國第一個新型的農民合作組織——水產研究會。隨后,各種類型的農民合作組織不斷出現。
  進入20世紀90年代以后,各地開始積極探索合作經濟組織的發展之路,出現了大量的新型農民合作經濟組織,并且發展迅速。
  2006年10月31日,中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》,并于2007年7月1日正式實施,這是中華人民共和國成立以來的第一部合作社法。
  這部法律賦予了農民專業合作社法律地位,賦予了其獨立的法人資格,使合作社得以以合法市場主體身份進入市場,和其他經濟主體發展業務關系,使得小農進入市場有了組織化的力量。
  2017年,適逢《中華人民共和國農民專業合作社法》(下稱農民專業合作社法)實施10年。
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  主持人:歡迎回來,今天為您介紹合作共贏:農民專業合作社的第一集,為我們作介紹的專家是北京農學院的李瑞芬教授。剛剛我們介紹了農民專業合作社的概念以及《中華人民共和國農民專業合作社法》的前世今生。下面我們來介紹一下農民專業合作社的設立流程。李老師,具備什么條件才能設立農民專業合作社?
  專家:應該具備以下五個條件:
  (1)有五名以上符合《農民專業合作社法》第十八條、第十九條規定的成員;
  【解讀】《農民專業合作社法》第十八條規定,具有完全民事行為能力的公民,以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會組織,能夠利用農民專業合作社提供的服務,承認并遵守農民專業合作社章程,履行章程規定的入社手續的,可以成為農民專業合作社的成員。但是,具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。并且,農民專業合作社應當置備成員名冊,并報登記機關。境外機構、個人在境內投資的企業、或者設立的分支機構加入農民專業合作社應當遵守法律、法規等國家有關規定。
  《農民專業合作社法》第十九條規定,農民專業合作社的成員中,農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的,可以有一個企業、事業單位或者社會組織成員;成員總數超過二十人的,企業、事業單位和社會組織成員不得超過成員總數的百分之五。
  (2)有符合《農民專業合作社法》規定的章程;
  (3)有符合《農民專業合作社法》規定的組織機構;
  (4)有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所;
  (5)有符合章程規定的成員出資。
  【解讀】農民專業合作社成員可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產向農民專業合作社作價出資;但是,法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外。
  農民專業合作社成員不得以對該社或者其他成員的債權,充抵出資;不得以繳納的出資,抵銷對該社或者其他成員的債務。
  主持人:《農民專業合作社法》對于合作社的成員數量、身份以及合作方式都作出了明確的規定。如果具備了以上條件,下一步該做什么呢?李老師。
  專家:首先要發起籌備、申報批準、制定章程、召開成立大會、組建工作機構和辦理登記。
  主持人:農民專業合作社的設立流程包括發起籌備、申報批準、制定章程、召開成立大會、組建工作機構和辦理登記等六個步驟,下面我們就來詳細介紹一下,首先農民專業合作社發起籌備包括哪些內容?
  專家:成立籌備委員會。籌委會主要由發起人和有關工作人員組成,具體負責籌備和制定工作方案,發起人一般由5-7人組成。其中工作方案包括為什么籌建該合作社,由誰牽頭發起,會員入會條件及合作社籌備程序等。
  主持人:這個時候是不是應該給合作社起一個名字?
  專家:是的,這個時候由發起人擬定社名,確立業務范圍。由發起人會商擬定合作社名稱,確定業務區域、業務內容、經營方式,并說明發起成立的緣由,預計會員人數及籌集的資金總額等。
  第三步準備發起申請書。將上述發起人討論研究確定的內容填入合作社發起申請表,并同時準備好申請報告。申請報告內容主要包括:本社宗旨,業務范圍,經營效益,內設機構和下屬組織等。
  主持人:大家做好前期準備工作,就該向有關部門進行申報了?李老師,農民專合作社的申報批準的流程是什么?
  專家:農民專業合作社發起人向主管部門遞交申請,主管部門接到合作社發起人報送的組建申請書后,應認真審查,包括發起人是否有組織能力,該合作社業務數量是否達到組建規模,預期效益如何等等。合作社基本符合條件后,主管部門即可下達同意組建批復。
  主持人:到這里,我們已經完成了發起籌備、申報批準兩步,第三步是制定章程,如何來制定呢?
  專家:申請人接到主管部門準予組建的批復公文后,應即時召開籌委會,吸納會員,參照《農民專業合作社示范章程》擬定章程及業務計劃草案。在上述各項籌備工作任務完成后,即可呈請當地合作社主管部門派員出席指導。同時合作社發起人應當于合作社成立七日前,通知會員參加大會。
  主持人:合作社成員最少是5人,最多可以達到上千人,想要進行有序的管理,合理的分工是非常必要的,農民專業合作社組建時,應該具備哪些核心工作機構?
  專家:農民專業合作社組建的核心工作機構包括社員(代表)大會、理事會和監事會。
  (1)社員(代表)大會。是合作社的最高權力機構。人數少的農民專業合作社由全體成員組成成員大會。成員在150人以上的農民專業合作社,設置成員代表大會,通過成立大會選舉產生社員代表,候選人獲得參加會議社員過半票數即可當選,否則按得票多者當選。
  【注意】社員代表人數一般為成員總人數的10%。
  (2)理事會。理事會是農民專業合作社的執行機構,在社員代表大會產生以后,籌備小組要制定理事會成員選舉方案,提出理事、理事長候選人名單,召開社員代表大會進行民主選舉產生。理事會負責農民專業合作社的日常工作,在同其他經濟組織發生業務交往中,代表合作社開展工作,有權簽署經濟及有關合作契約,對農民專業合作社成員(代表)大會負責。理事會一般由單數成員組成。理事會設理事長一人,副理事長若干人,由理事會選舉產生。
  (3)監事會。監事會是在農民專業合作社中代表全體成員監督檢查理事會和工作人員工作的監察機構。在社員代表大會產生以后,籌備小組要制定理事會和監事會成員選舉方案,提出監事、監事長候選人名單,召開社員代表大會進行民主選舉產生。監事會也由單數監事組成,任期若干年,可連選連任。監事會設執行監事一人,由全體監事半數以上同意選舉產生,任期若干年,可連選連任。執行監事可列席理事會會議。
  【注意】理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經理和財務會計人員,理事長或者理事可以兼任經理。經理按照章程規定或者理事會的決定,可以聘任其他人員。但是,理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。
  主持人:到這里,一個合作社已經基本構建完成,最后一步就是辦理登記。李老師,我想問一下,登記成功后,會不會出現合作社會被吊銷營業執照的情況?
  專家:有的。農民專業合作社連續兩年未從事經營活動,或者連續三年未報送年度報告的,吊銷其營業執照。
  主持人:好的,到這里農民專業合作社的設立流程已經全部為您介紹完了,您了解了嗎?由于時間的關系,關于合作社的內容今天就先為您介紹到這里,在下期節目中李瑞芬老師將為您介紹農民專業合作社的發起方式,敬請期待。
  【欄目片尾】好,聽眾朋友們,又到了節目結束的時候了,感謝今天專家的精彩介紹,也感謝聽眾朋友您的收聽。如果您對節目有什么意見或建議,需要了解節目相關資料、收聽更多的節目,與我們在線交流互動,可以登錄中國農村遠程教育網、央廣網。同時歡迎您關注“農廣微教育”微信公眾賬號,每天與您分享更多精彩內容。我們的通訊地址是:北京市朝陽區麥子店街農業部北區24號樓,中央農業廣播電視學校廣播教育中心,郵政編碼:100125,熱線電話是:010-59196068轉8008。歡迎您繼續收聽中國之聲其他的精彩節目。
   

 

  

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